政策原文：廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于道路運(yùn)輸信用管理的辦法

為了建立健全廣東省道路運(yùn)輸信用管理體系，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序，加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員信用管理，廣東省交通運(yùn)輸廳制訂了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于道路運(yùn)輸信用管理的辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合在廣東等省份開展“信用交通省”創(chuàng)建工作，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)。道路運(yùn)輸業(yè)是交通運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。依法經(jīng)營、誠實(shí)守信是道路運(yùn)輸企業(yè)的基本行為準(zhǔn)則，也是市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。近年來，交通運(yùn)輸部相繼出臺了道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法和道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核辦法等文件。廣東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了道路運(yùn)輸企業(yè)誠信評價(jià)、道路運(yùn)輸駕駛員誠信評價(jià)、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員誠信評價(jià)等管理辦法，推進(jìn)道路運(yùn)輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

但道路運(yùn)輸領(lǐng)域信用信息分散在交通、公安、工商、環(huán)保等相關(guān)政府部門業(yè)務(wù)或執(zhí)法系統(tǒng)中，難以形成信用信息合力，難以對道路運(yùn)輸領(lǐng)域各市場主體進(jìn)行全方位、多層次、全生命周期的客觀評價(jià)，無法充分發(fā)揮守信激勵(lì)、失信懲戒作用。同時(shí)，隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，要求增加道路運(yùn)輸領(lǐng)域市場主體信用信息的透明度，促進(jìn)全社會對道路運(yùn)輸市場主體的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)、失信懲戒，營造誠實(shí)守信的道路運(yùn)輸市場環(huán)境。

為了貫徹落實(shí)社會信用體系建設(shè)有關(guān)要求，建立健全廣東省道路運(yùn)輸信用管理體系，適應(yīng)“放管服”改革要求，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管由“管行為”向“管信用”轉(zhuǎn)變,提升道路運(yùn)輸行業(yè)治理能力，廣東省交通運(yùn)輸廳制訂了《辦法》。

二、制訂依據(jù)

《辦法》依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《交通運(yùn)輸守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》《關(guān)于對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推送并應(yīng)用市場主體公共信用綜合評價(jià)結(jié)果的通知》《廣東省社會信用條例》、《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》《機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核（試行）》《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》和《道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核辦法》等法規(guī)、規(guī)章和上級有關(guān)文件制定。

三、總體思路

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》、國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部關(guān)于創(chuàng)建“信用交通省”的相關(guān)要求，以及《廣東省社會信用條例》，結(jié)合廣東省道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，在道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員的誠信評價(jià)和出租汽車企業(yè)及駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核基礎(chǔ)上，結(jié)合評價(jià)周期內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員發(fā)生重大不良事件情況，綜合評定其信用等級，根據(jù)信用等級對道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行差異化管理，營造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的道路運(yùn)輸市場環(huán)境。

四、主要內(nèi)容

《辦法》包括9章42條，包括總則、管理職責(zé)、信用信息內(nèi)容分類、信用信息歸集與更新、信用等級評定、信用信息公開與應(yīng)用、信用異議處理及修復(fù)、監(jiān)督管理和附則等9個(gè)章節(jié)。主要內(nèi)容具體如下：

（一）適用范圍?！掇k法》適用于經(jīng)廣東省交通運(yùn)輸主管部門許可或備案的道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員信用管理活動(dòng)，包括信用信息的采集、評價(jià)、共享、公開，以及守信激勵(lì)和失信懲戒、信用主體權(quán)益保護(hù)等。

道路運(yùn)輸企業(yè)是指道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、道路普通貨物運(yùn)輸企業(yè)、出租汽車（含巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）企業(yè)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、一類和二類機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)。其中道路普通貨物運(yùn)輸企業(yè)指擁有10輛及以上營運(yùn)貨車，且單車總質(zhì)量4.5噸以上的道路運(yùn)輸企業(yè)。道路運(yùn)輸從業(yè)人員是指取得道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件的經(jīng)營性道路旅客運(yùn)輸、普通貨物運(yùn)輸駕駛員，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、巡游出租汽車或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員。其他道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員，由各地市根據(jù)實(shí)際情況決定實(shí)施。

（二）職責(zé)分工。全省道路運(yùn)輸信用管理工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省道路運(yùn)輸信用管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省道路運(yùn)輸事務(wù)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員信用評價(jià)工作及相關(guān)道路運(yùn)輸信用評價(jià)管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“省級平臺”）的建設(shè)與維護(hù)，省交通運(yùn)輸檔案信息管理中心負(fù)責(zé)提供全省道路運(yùn)輸信用信息的交換共享等技術(shù)支持保障工作，縣級以上交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸信用管理工作，道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)上報(bào)本單位信用信息及從業(yè)人員信用信息。

（三）信用信息分類。道路運(yùn)輸信用信息分為道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的基本信息、良好信用行為信息、不良信用行為信息、信用評價(jià)信息等四類?；拘畔⑹侵竻^(qū)分企業(yè)或從業(yè)人員身份、反映企業(yè)或從業(yè)人員基本狀況的信息;良好信用行為信息包括企業(yè)或從業(yè)人員獲各級交通運(yùn)輸主管部門、其他政府部門或機(jī)構(gòu)的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、先進(jìn)成果等信息；不良信用行為信息包括企業(yè)或從業(yè)人員在從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)中被各級交通運(yùn)輸主管部門以及有關(guān)政府監(jiān)管部門或機(jī)構(gòu)行政處罰的信息、被司法機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)部門認(rèn)定的違法違規(guī)信息、道路運(yùn)輸經(jīng)營中嚴(yán)重違約行為信息。

（四）信用信息歸集。信用信息主要依托信息化手段實(shí)現(xiàn)歸集和更新，具體來自三個(gè)方面：一是省道路運(yùn)政業(yè)務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)審批流程歸檔時(shí)，產(chǎn)生新增或更新的信用信息，同步更新至省級平臺。二是廣東交通運(yùn)輸廳行政執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)同平臺和省公安、市場監(jiān)管等政府部門聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦系統(tǒng)交換共享信息時(shí)，產(chǎn)生新增或更新信用信息，同步更新至省級平臺。三是縣級以上交通運(yùn)輸主管部門通過監(jiān)督執(zhí)法、舉報(bào)核實(shí)、與相關(guān)行政主管部門信息共享等方式獲取道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的信用信息，15個(gè)工作日內(nèi)同步更新至省級平臺。

（五）信用等級劃分。道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員信用等級從高到低分為好、較好、一般、較差、差五個(gè)等級，依次用AA級、A級、B級、C級和D級表示。

（六）信用等級評定。信用等級評定分兩步：一是根據(jù)道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員的誠信評價(jià)等級和出租汽車企業(yè)及駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等級，通過一一對應(yīng)關(guān)系初步生成相應(yīng)企業(yè)及從業(yè)人員的信用等級。道路運(yùn)輸企業(yè)五個(gè)信用等級分別與道路運(yùn)輸企業(yè)誠信評價(jià)等級和出租汽車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等級AAAAA級、AAAA級或AAA級、AA級、A級和B級一一對應(yīng)；道路運(yùn)輸從業(yè)人員五個(gè)信用等級分別與道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠信評價(jià)等級和出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等級中AAA級、AA級（累計(jì)扣分＜3分）、AA級（累計(jì)扣分≥3分）、A級和B級一一對應(yīng)。

二是根據(jù)道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員在評價(jià)周期內(nèi)發(fā)生重大不良事件情況綜合評價(jià)其信用等級。道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員在評價(jià)周期內(nèi)發(fā)生經(jīng)營服務(wù)或從業(yè)行為、安全生產(chǎn)、環(huán)保、社會穩(wěn)定和信用等方面重大不良事件的，其信用等級直接評定為D級；未發(fā)生以上重大不良事件的，其誠信評價(jià)等級或服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等級對應(yīng)信用等級作為其初評信用等級。

道路運(yùn)輸企業(yè)同時(shí)經(jīng)營多類別道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照不同經(jīng)營業(yè)務(wù)類別分別進(jìn)行信用等級評價(jià)。

（七）信用等級評定周期和方式。道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員信用等級評價(jià)周期為每年1月1日至12月31日，每年評價(jià)一次，與廣東省道路運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員誠信評價(jià)及出租汽車企業(yè)、駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核工作同步開展，于次年6月30日前完成。

（八）信用等級評定程序。道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員信用等級評定流程如下：一是縣級以上交通運(yùn)輸主管部門依托省級平臺初評道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員信用等級；二是地級以上市交通運(yùn)輸主管部門依托省級平臺復(fù)核初評結(jié)果并在本單位公眾網(wǎng)站公示復(fù)核結(jié)果；三是省道路運(yùn)輸事務(wù)中心依托省級平臺審核后并向省交通運(yùn)輸廳審定。

（九）信用等級應(yīng)用。根據(jù)信用評價(jià)等級，交通運(yùn)輸主管部門對道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行分級管理。對信用等級為AA級、A級的，各級交通運(yùn)輸主管部門可以在行政審批事項(xiàng)中，簡化程序優(yōu)先辦理，并允許采用信用承諾，容缺受理；日常監(jiān)管中優(yōu)化檢查頻次、檢查方式；在政府優(yōu)惠政策實(shí)施中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象或者予以重點(diǎn)支持；在信用門戶網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳推介等。對信用等級為C、D級的道路運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員，各級交通運(yùn)輸主管部門在法定權(quán)限內(nèi)，將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度，并依據(jù)《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》及廣東省失信懲戒措施補(bǔ)充清單對不同的適用對象采取相應(yīng)懲戒性措施。

有關(guān)政府部門可根據(jù)部門職責(zé)權(quán)限，結(jié)合道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的信用等級，在有關(guān)守信激勵(lì)措施清單、全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單及本省失信懲戒措施補(bǔ)充清單范圍內(nèi)對道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

（十）信用異議處理。道路運(yùn)輸企業(yè)或從業(yè)人員對地級以上市交通運(yùn)輸主管部門公開的信用信息存在異議或者認(rèn)為侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益的，可向?qū)俚亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門書面提出異議申請。屬地交通運(yùn)輸主管部門收到異議申請后，在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，將核查結(jié)果及意見報(bào)地級以上市交通運(yùn)輸主管部門。地級以上市交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定及核查結(jié)果作出維持、修改或撤銷認(rèn)定的決定，將處理結(jié)果告知申請人，并向省道路運(yùn)輸事務(wù)中心備案。

（十一）信用修復(fù)申請條件。道路運(yùn)輸企業(yè)或從業(yè)人員發(fā)生不良信用行為后，滿足以下四個(gè)條件，可向所在地級以上市交通運(yùn)輸主管部門申請信用修復(fù)：（1）糾正不良信用行為，消除不良社會影響；（2）按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)完成整改；（3）不良信用行為信息公開滿半年不再發(fā)生不良信用行為；（4）作出信用承諾或者接受地級以上市人民政府社會信用主管部門組織的信用培訓(xùn)。

（十二）信用修復(fù)流程。信用修復(fù)分五個(gè)環(huán)節(jié)：一是提出申請。符合信用修復(fù)申請條件的道路運(yùn)輸企業(yè)或從業(yè)人員向地級以上市交通運(yùn)輸主管部門提出信用修復(fù)申請。二是受理申請。地級以上市交通運(yùn)輸主管部門收到修復(fù)申請并進(jìn)行審核，作出是否受理的決定。三是修復(fù)核查。地級以上市交通運(yùn)輸主管部門對申請人的信用整改情況、整改結(jié)果等進(jìn)行核查。四修復(fù)認(rèn)定。地級以上市交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)核查結(jié)果作出信用修復(fù)處理決定。五是修復(fù)處理。地級以上市交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)處理決定修改信用信息，向省道路運(yùn)輸事務(wù)中心備案。

（十三）實(shí)施期限。本辦法自2023年1月1日起施行，有效期5年。自2023年1月1日起開始?xì)w集道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員相關(guān)信用信息，2024年6月30日前完成2023年度道路運(yùn)輸信用評價(jià)，與2023年度道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員誠信評價(jià)和質(zhì)量信譽(yù)考核同期開展。以后每一年度依此類推開展上一年度道路運(yùn)輸信用評價(jià)。